Методика работы со "слугами народа"

МЕТОДИКА РАБОТЫ СО СЛУГАМИ НАРОДА

Китеж Державный град России

ОБЩИЙ ПЛАН РАБОТЫ НАД МЕТОДИЧКОЙ:

1. Справочно-аналитическая часть

1.1. Структура властей в Российской Федерации.

1.2. Прописать все ведомства, которые входят в ту или иную ветвь власти, с их функциями - кто за что отвечает и согласно какому закону.

1.3. Выявить их структурную подчиненность и подконтрольность - кто кого контролирует и кто перед кем отчитывается.

1.4. Выявить должностную подчиненность внутри каждого ведомства от начальника до подчиненного.

1.5. Выявить их взаимные противоречия - как между ведомствами, так и между подчиненными.

1.6. Выявить, каким образом эти структуры работают с гражданами, начиная от их приемных, сайтов, почтовых адресов и выездных мероприятий на местах.

1.7. Выявить другие материалы (особенности - городские, краевые, областные, региональные, муниципальные и т.д., и т.п.) справочно-аналитического характера на виды власти, ведомства, должности.

---

2. Реализация

2. 1. Разбить всю работу с этими властями на структурные и бесструктурные методы согласно ПФУ

2.2. Структурные и бесструктурные методы общего характера, применимые ко всем

2.3. Структурные и бесструктурные методы - к конкретным ведомствам

2.4. Структурные и бесструктурные методы - к конкретным должностям

2.5. Структурные и бесструктурные методы - к конкретным людям с учетом типа (строя) психики и других особенностей

---

3. Систематизация

3.1. Общие рекомендации по работе с властью

3.2. Рекомендации по работе с законодательной властью

3.3. Рекомендации по работе с исполнительной властью

3.4. Рекомендации по работе с судебной властью

3.5. Рекомендации по работе с отдельными ведомствами ( по списку)

3.6. Рекомендации по работе с отдельными должностями (по списку)

---

4. Итоги

4.1 Общие выводы

4.2. Частные выводы

5. Примеры, дополнения и уточнения

5.1. Конкретные примеры и их описание

5.2. Выявленные новые дополнения и уточнения

1. Справочно-аналитическая часть

1.1. Структура властей в Российской Федерации:

В рамках библейской концепции жизниустройства доминирует учение о разделении властей на:

• законодательную;
• исполнительную;
• судебную (контрольно-надзорную).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Законодательная власть принимает обязательные на всей юрисдикции государства законы и даёт согласие на международные договора, которые становятся частью национального законодательства. В настоящий момент международные обязательства РФ имеют приоритет над национальным законодательством и решениями властей РФ

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Исполнительная власть воплощает законы в жизнь. В связи с чем принимает подзаконные акты, которые должны соответствовать законам.

Структуры имеют градацию на органы государственной власти (федеральные органы) и органы местного самоуправления (региональные). Полномочия государственных законодательно определены. Региональные органы имеют некую автономность, в то же время органы государственной власти имеют право вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. В настоящий момент деятельность региональных властей приводится в соответствие с федеральными законами и конституцией РФ.

Федеральная

Схема федеральных исполнительных органов власти

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Судебная власть пресекает правонарушения и возобновляет течение отношений в рамках установленного законодательства. Кроме того действуют контрольно надзорные органы (такие как прокуратура, счетная палата или в особых случаях государственные комисии), которые наделены правом выводить течение отношений в русло установленное законом.

Государственные служащие работают на основании трудовых договоров (т.е. являются наёмными работниками), заключенных с определенными государственными организациями и учреждениями. Должностные обязанности распределены исходя из полномочий и сферы деятельности того или иного государственного органа. Трудовой договор государственного служащего возникает из следующих основных предпосылок: - назначение на должность - избрание на должность - бывают и иные варианты. Это необходимо для понимания подчиненности, поскольку зачастую государственные органы имеют форму пирамиды, где иерархически меньшие по статусу работники подчинены иерархически высшим. В случае избрания на должность, субъектом непосредственно влияющим на увольнение того или иного лица, являются избиратели. Но на практике часто такая процедура фактически не возможна.

1.5. Противоречия между ведомствами

Задача раздела: Выявить их взаимные противоречия как между ведомствами так и между подчиненными

Воздействие на государственные органы и их должностных лиц может происходить следующими путями: - обжалование вышестоящему органу; - обжалование в суд или контрольно-надзорный орган (прокуратуру). Как первый так и последний варианты имеют ряд достоинств и недостатков. Вышестоящий орган наделен правом применения дисциплинарной ответственности, зачастую такое право могут инициировать и другие органы. Дисциплинарная ответственность является неблагоприятными последствиями для должностного лица не исполняющего свои обязанности. Такие обязанности проистекают из требований закона, подзаконных актов, трудовых обязанностей. Обжалование в суд имеет четкую законодательно определенную процедуру, не соблюдение которой позволяет формально отказать в требованиях. Влияние идеологической и концептуальной власти на судебную власть позволяет структурно влиять на их работу и принимать любые необходимы решение и избегать неугодных решений, в частности, через процедуру обжалований. В то же время, в случает вынесения необходимого судебного решения и вступление его в силу обеспечивает его реализацию через принудительные органы государства. Такие контрольно-надзорные органы как прокуратура имеют пирамидальную структуру (являясь органом единоличным) действуют процедурно более быстро и могут корректировать деятельность органов местного уровня и органов исполнительной власти. Однако такая корректировка происходит исключительно на соответствие законам.

1.6. Работа с гражданами

Задача раздела: Выявить каким образом эти структуры работают с гражданами начиная от их приемных, сайтов, почтовых адресов и выездных мероприятий на местах.

Телефонный справочник: http://www.informprom.ru/about.html?1094

Основными формами работы государственных органов и их должностных лиц с гражданами являются:

- рассмотрение жалоб, заявлений, пожеланий;

- приобщение их к участию в деятельности государственного органа(различные общественные слушания, приобщение к работе в качестве народных заседателей и т.д.)

Обращение может быть послано дистанционно (почта, интернет) так и непосредственно с личного приёма. Дистанционно посланные обращения обрабатываются в порядке определенном законом и проходят стадии отработанные годами. Подача личного обращения предполагает непосредственное общение с должностным лицом и передача ему дополнительной информации. Кроме того, такое общение предполагает формирование личной оценки. Следует иметь в виду, что в ряде государственных органов имеются специальные отделы которые непосредственно занимаются обращениями граждан, у лиц там работающих сформирован иммунитет на новую информацию. Зачастую реакция будет нулевой.